FICHAS PAÍS DE DESCENTRALIZACIÓN: ADVERTENCIA.
Las “fichas país” que
figuran en el ATLAS son una actualización a marzo 2011 de las que se trabajaron
durante 2008 y 2009 con auspicios de CGLU. Las actuales contaron con la
contribución de al menos 8 expertos latinoamericanos que están asociados a
FLACMA, el respaldo del equipo de FLACMA en su sede y los comentarios de
autoridades locales de 12 países. Con esta difusión, se inicia un proceso de
verificación por parte de las AGLs de América Latina y El Caribe.
Se trabaja bajo la coordinación de FLACMA, con los auspicios de CGLU, UN, UE, AECID, DIBA, UNITAR.
Se trabaja bajo la coordinación de FLACMA, con los auspicios de CGLU, UN, UE, AECID, DIBA, UNITAR.
REPUBLICA DEL PERU
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Capital: Lima
Habitantes: 29,5 millones (2010)
Área territorial: 1.285.216 km².
Habitantes: 29,5 millones (2010)
Área territorial: 1.285.216 km².
1. INTRODUCCION.
El Perú se ubica en el
occidente de América del Sur,
y posee tres zonas bien definidas: la
Amazonía, la Andina y
la Costa del Océano Pacifico. Es un Estado unitario, con Lima como
ciudad capital y
una división administrativa
basada en regiones, departamentos, provincias
y distritos. Es una República
democrática con elecciones regulares y
la separación de poderes de los regímenes democráticos.
Según el PNUD, posee un desarrollo humano alto con una esperanza de vida de 73,7 años, 9,6 años de escolaridad media y un ingreso per cápita de US$ 8.424.
El Perú tiene una larga historia y tradición, con varias culturas y civilizaciones que se desarrollan a lo largo de los siglos, siendo la más importante los Incas que abarcaron parcial o totalmente lo que hoy son Perú, Bolivia, Ecuador, Colombia, Chile y Argentina, y cuya capital el Cusco. Luego de la conquista española y del Virreinato colonial, el Perú logra su independencia y se transforma en República en 1821. Desde la colonia e independencia el Perú se divide en departamentos, provincias y distritos.
Según el PNUD, posee un desarrollo humano alto con una esperanza de vida de 73,7 años, 9,6 años de escolaridad media y un ingreso per cápita de US$ 8.424.
El Perú tiene una larga historia y tradición, con varias culturas y civilizaciones que se desarrollan a lo largo de los siglos, siendo la más importante los Incas que abarcaron parcial o totalmente lo que hoy son Perú, Bolivia, Ecuador, Colombia, Chile y Argentina, y cuya capital el Cusco. Luego de la conquista española y del Virreinato colonial, el Perú logra su independencia y se transforma en República en 1821. Desde la colonia e independencia el Perú se divide en departamentos, provincias y distritos.
2. ORGANIZACION DEL ESTADO.
El Estado peruano es unitario y descentralizado, y su gobierno se ejerce mediante:
Las principales normas que rigen a los gobiernos subnacionales y la descentralización son:
El gobierno se ejerce en tres niveles: gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos municipales, pudiendo estos últimos ser municipios provinciales o municipios distritales.
Secretaría Nacional de Descentralización
Las políticas nacionales de descentralización son coordinadas y ejecutadas por la Secretaría de Descentralización, dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros, que debe cumplir las siguientes funciones:
- El Gobierno Nacional con su Poder Ejecutivo Nacional y el Congreso de la República
- 25 Gobiernos Regionales
- 195 Municipalidades Provinciales y 1.639 Municipalidades Distritales
Las principales normas que rigen a los gobiernos subnacionales y la descentralización son:
- La Constitución Política del Estado Peruano (Capítulo sobre Descentralización).
- La Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783).
- La Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales LOGR (Ley N° 27867).
- La Ley Orgánica de Municipalidades – LOM (Ley N° 27972).
- Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE (Ley N° 29158).
El gobierno se ejerce en tres niveles: gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos municipales, pudiendo estos últimos ser municipios provinciales o municipios distritales.
Secretaría Nacional de Descentralización
Las políticas nacionales de descentralización son coordinadas y ejecutadas por la Secretaría de Descentralización, dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros, que debe cumplir las siguientes funciones:
- Brindar asistencia técnica y fortalecer la gestión de gobiernos regionales y locales.
- Conducir la inversión descentralizada para el desarrollo y la integración regional.
- Conducir, ejecutar, seguir y evaluar la transferencias de competencias y recursos centrales a gobiernos regionales y locales.
- Promover la integración regional y local.
- Coordinar y articular políticas y planes de gestión descentralizada.
- Coordinar el Gobierno Nacional con los gobiernos descentralizados.
- Proponer normas en materia de descentralización.
- Desarrollar y conducir el sistema de información del proceso descentralizador.
3. ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.
Los gobiernos regionales
Los Gobiernos Regionales constituyen el nivel intermedio de gobierno y son elegidos mediante votación popular. Están constituidos sobre la base de los Departamentos. Sus funciones principales son fomentar el desarrollo regional integral sostenible; promover la inversión y el empleo; garantizar los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, promover la participación ciudadana y realizar su rendición de cuentas de su gestión. La estructura básica de los gobiernos regionales está formada por:
Organización de los gobiernos municipales
Las municipalidades están organizadas en el Concejo Municipal y la Alcaldía.
Tipos de Normas y Disposiciones Municipales
El Concejo Municipal y la Alcaldía puede aprobar diversas Ordenanzas, Acuerdos, Decretos y Resoluciones de Alcaldíapara normar y regular sus actividades y las que se ejercen por la ciudadanía e instituciones dentro del municipio.
Los Gobiernos Regionales constituyen el nivel intermedio de gobierno y son elegidos mediante votación popular. Están constituidos sobre la base de los Departamentos. Sus funciones principales son fomentar el desarrollo regional integral sostenible; promover la inversión y el empleo; garantizar los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, promover la participación ciudadana y realizar su rendición de cuentas de su gestión. La estructura básica de los gobiernos regionales está formada por:
- El Consejo Regional: órgano normativo y fiscalizador del gobierno regional integrado por consejeros/as regionales, elegidos/as por sufragio directo por cuatro años.
- La Presidencia Regional: órgano ejecutivo del gobierno regional. La presidencia es elegida por sufragio directo, junto a la vicepresidencia, por un periodo de 4 años.
- El Consejo de Coordinación Regional es un órgano consultivo y
de
coordinación del gobierno regional con municipalidades y
sociedad civil, integrado por los alcaldes provinciales y miembros de la sociedad civil.
Organización de los gobiernos municipales
Las municipalidades están organizadas en el Concejo Municipal y la Alcaldía.
- El Concejo Municipal está conformado por el alcalde o alcaldesa, sus regidores y ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. Ambos tipos de autoridad local son electas mediante elecciones democráticas cada 4 años.
- La Alcaldía, que es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde o alcaldesa representa legalmente a la municipalidad y es su máxima autoridad.
- Los Órganos de Coordinación aseguran la comunicación y participación de
población, entre otros medios a través del Consejo de
Coordinación Local (provincial o distrital) y de las Juntas de Delegados Vecinales.
Tipos de Normas y Disposiciones Municipales
El Concejo Municipal y la Alcaldía puede aprobar diversas Ordenanzas, Acuerdos, Decretos y Resoluciones de Alcaldíapara normar y regular sus actividades y las que se ejercen por la ciudadanía e instituciones dentro del municipio.
4. FINANZAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.
Los ingresos de los gobiernos regionales y locales son:
Impuestos. Los gobiernos regionales no cuentan por ahora con un sistema de impuestos propios y sólo participan de la recaudación de impuestos nacionales3. Los gobiernos locales recaudan el Impuesto Predial y el Impuesto al Patrimonio Vehicular. Además,
Tasas y contribuciones. Gobiernos regionales y gobiernos locales pueden crear y administrar sus propias tasas y contribuciones.
Transferencias del gobierno central. Las transferencias percibidas por los gobiernos regionales y locales son:
Transferencias a los Gobiernos Regionales:
Gastos de los Gobiernos Regionales y Locales
Según el Segundo Informe Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (2010), el 66% del GGG lo realizó en gobierno central, el 18% los gobiernos regionales y el 16% los gobiernos locales, es decir, los gobiernos municipales provinciales y distritales.
Sumados el gasto de los gobiernos regionales y municipales permiten que el gasto descentralizado llegue al 34% del gasto general del gobierno, lo que hace del Perú un país con un grado importante de descentralización en América Latina.
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Impuestos. Los gobiernos regionales no cuentan por ahora con un sistema de impuestos propios y sólo participan de la recaudación de impuestos nacionales3. Los gobiernos locales recaudan el Impuesto Predial y el Impuesto al Patrimonio Vehicular. Además,
Tasas y contribuciones. Gobiernos regionales y gobiernos locales pueden crear y administrar sus propias tasas y contribuciones.
Transferencias del gobierno central. Las transferencias percibidas por los gobiernos regionales y locales son:
Transferencias a los Gobiernos Regionales:
- Canon y sobrecanon. Compensación por la explotación de un recurso natural en el territorio departamental. El sobrecanon corresponde a la explotación de petróleo es el departamento de Ucayali.
- Regalías. Monto que un yacimiento minero paga al Estado por la explotación de los recursos realizada.
- Renta de Aduanas. Coparticipación del 2% del arancel recaudado por Aduanas Marítimas, Aéreas, Postales, Fluviales, Lacustres y Terrestres, que percibe el Gobierno Regional del Callao.
- FOCAM. Fondo Desarrollo Socioeconómico de Camisea, en base a regalías por extracción de insumos para producir gas.
- FONCOMUN. Montos recaudados por cobro de diversos impuestos como la recaudación del Impuesto de Promoción Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las embarcaciones de recreo.
- Canon y sobrecanon. Compensación por la explotación de un recurso natural en el territorio provincial o distrital7. El sobrecanon grava la explotación de petróleo en el departamento de Ucayali.
- Regalías. Monto que el concesionario de un yacimiento minero paga al Estado por la explotación de los recursos que realiza.
- Renta de Aduanas. Coparticipación del 2% del arancel recaudado por las Aduanas Marítimas, Aéreas, Postales, Fluviales, Lacustres y Terrestres.
- FOCAM. Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea.
- Vaso de Leche. Recursos nacionales para el Fondo Vaso de Leche para alimentar a niños, madres gestantes.
Gastos de los Gobiernos Regionales y Locales
Según el Segundo Informe Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (2010), el 66% del GGG lo realizó en gobierno central, el 18% los gobiernos regionales y el 16% los gobiernos locales, es decir, los gobiernos municipales provinciales y distritales.
Sumados el gasto de los gobiernos regionales y municipales permiten que el gasto descentralizado llegue al 34% del gasto general del gobierno, lo que hace del Perú un país con un grado importante de descentralización en América Latina.
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5. MECANISMOS Y ESPACION DE PARTICIPACION CIUDADANA.
Los Consejos de Coordinación son órganos
consultivos creados para promover la participación ciudadana en el presupuesto
participativo y
el plan de desarrollo concertado. Estos espacios facilitan el encuentro y
la concertación entre las autoridades del gobierno regional, provincial y distrital, según sea el caso, con
representantes de la sociedad civil.
Existen:
Los Consejos emiten opinión consultiva sobre:
Principales Mecanismos de Participación
- Consejos de Coordinación Regional (CCR)
- Consejos de Coordinación Local Provincial (CCLP)
- Consejos de Coordinación Local Distrital (CCLD)
- El presupuesto participativo
- La rendición de cuentas
- Los Planes de Desarrollo Concertado.
Los Consejos emiten opinión consultiva sobre:
- El plan y el presupuesto participativo anual.
- El plan de desarrollo regional concertado.
- La visión general y líneas estratégicas de los programas del plan de desarrollo concertado (PDC) regional.
- Coordinan y concertan el plan de desarrollo municipal provincial concertado y el presupuesto participativo provincial.
- Proponen las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura regional.
- Proponen proyectos de cofinanciamiento de obras de infraestructura y servicios.
- Promueven la formación de fondos de inversión para estimular la inversión privada para el desarrollo económico sostenible.
- Otras que encargue o solicite el Concejo Municipal provincial.
- Coordinan el plan de desarrollo municipal distrital concertado y el presupuesto participativo distrital.
- Proponen la elaboración de proyectos de inversión y de servicios públicos locales.
- Proponen convenios de cooperación distrital de prestación de servicios públicos.
- Promueven la formación de fondos de inversión como estímulo a la inversión privada en apoyo del desarrollo económico local sostenible.
Principales Mecanismos de Participación
- Presupuesto Participativo. Proceso de acuerdo entre las autoridades elegidas y las organizaciones sociales para precisar en qué y cómo se invertirán los recursos del gobierno local o regional.
- Rendición de Cuentas. Acciones de las autoridades subnacionales, funcionarios y miembros del Consejo de Coordinación para informar a la población sobre las acciones y logros de la gestión regional y municipal.
- Plan de Desarrollo Concertado (PDC). Herramienta de planificación participativa para la gestión de largo plazo, orientado a convocar y sumar recursos, así como los esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar la imagen colectiva de desarrollo.
- Acceso a la información pública. El derecho al acceso a la información reconocido en la Constitución (art. 2° inciso 5) faculta a todas las personas a solicitar, de todas las entidades del Estado y niveles de gobierno, información de carácter público y abonando el costo que suponga el pedido.
- Revocatoria de autoridades. Mecanismo de control que ejerce la ciudadanía para destituir de sus cargos a autoridades elegidas por votación popular: (i) alcaldes y regidores (ii) autoridades regionales, y (iii) magistrados de elección popular.
- Referéndum. Mecanismo de consulta
popular mediante el cual los ciudadanos se
pronuncian a favor o en contra de una propuesta normativa de ámbito nacional,
regional o local.
| ficha_pais_peru_marzo_2011.pdf |