Organización para la Gestión del Riesgo en el Sector Público y la Sociedad Civil
La Gestión del Riesgo Hoy
El Ordenamiento Territorial:
141
Capítulo 10
una Herramienta para la Gestión
del Riesgo
Capítulo 11
La Gestión del Riesgo Hoy
Capítulo 11 142
El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestión del Riesgo
158 “Consensos urbanos. Aportes del Plan de Acción Regional de América Latina y el Caribe sobre Asentamientos Humanos”. CEPAL, 1999. http://moodle.eclac. cl/moodle17/file.php/1/materiales_del/desarrollo_local/fichas/smad21.htm 159 Boisier, Sergio: Teorías y metáforas sobre desarrollo territorial, CEPAL (LC\G.2030-P), Mayo de 1999, Santiago de Chile. 160 Artículo 9, Ley 388 de 1997 Ley Colombiana sobre Ordenamiento Territorial
161 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – Serie Población, Ordenamiento y Desarrollo. Guía Metodológica 2: Elementos poblacionales para el ordenamiento territorial. (Bogotá, 2004) 162 CONAM/ GTZ: Bases conceptuales y metodológicas para la elaboración de la guía nacional de Ordenamiento Territorial. GTZ, Lima 2006. 163 En el Perú el tema se regula a partir del Artículo 11, Ley 26821 de Junio 26 de 1997.
El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestión del Riesgo
La Gestión del Riesgo Hoy
143 Capítulo 11
164 Metodología del Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano - Dirección Municipal de Ordenamiento Territorial y Urbano - Instituto de Planificación Física, Cuba, 2001 165 COAMA (Consolidación Amazónica), “Por qué los indígenas de la Amazonia están haciendo su propio ordenamiento territorial”. Documento de trabajo # 7 (Bogotá,
Noviembre de 1999).
La Gestión del Riesgo Hoy
Capítulo 11 144
El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestión del Riesgo
166 Carlos Dominguez, “Espacio y poder: geografía política del territorio”, en “Territorialidad Indígena y Ordenamiento en la Amazonia”. Editores: Juan José Vieco, Carlos Eduardo Franky y Juan Álvaro Echeverry. Universidad Nacional de Colombia – Sede Leticia; Fundación GAIA Amazonas – Programa CONAMA (Bogotá, 2000). 167 Eduardo J. Fernández, “El ordenamiento del uso del suelo en la mitigación: la experiencia argentina”. Presentación del Subsecretario de Planeamiento y Protección Civil de la República Argentina. (Geneva, 1999) http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc11909/doc11909.htm
168 Gustavo Wilches-Chaux, “Brújula, bastón y lámpara para tradsegar los caminos de la Educación Ambiental”. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia (Bogotá, 2007) 169 Que para esas culturas es una dimensión más de la realidad cotidiana. 170 Que es la etimología de la palabra Religión: volver a atar.
El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestión del Riesgo
La Gestión del Riesgo Hoy
145 Capítulo 11
171 Una de las expresiones del autoritarismo con que la “racionalidad occidental” pretende aplastar otras formas de conocimiento, es esa utilización de la palabra “mito” como sinónimo de error o de mentira. Los mitos son, esencialmente, expresiones de una cosmovisión integral e integradora, en las cuales, quienes com- parten el mito, encuentran una explicación del mundo y de su propio papel en el mundo. No en vano hay quienes, muy acertadamente en concepto del autor de estas notas, definen la crisis como “ausencia de mitos”. Gustavo Wilches-Chaux, “Brújula, bastón y lámpara...”
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Capítulo 11 146
El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestión del Riesgo
172 Los nombres conforman una textura que esos mapas cartesianos inscritos con caracteres latinos no alcanzan a reflejar: unos sitios son humanos, otros prehumanos; unos sitios son nocivos, otros benéficos; unos son prohibidos, otros son permitidos; unos contienen pesados canastos de historia, otros sólo son una semilla de algodón que el viento depositó. Esa textura limita los movimientos, regula las actividades, ordena la utilización del espacio, provee sentido a las relacio- nes entre grupos, es fuente de historias, de consejos, es camino de curación.” Juan Álvaro Echeverri, “Reflexiones sobre el concepto de territorio y ordenamiento territorial indígena”, en “Territorialidad Indígena y Ordenamiento en la Amazonia”. Editores: Juan José Vieco, Carlos Eduardo Franky y Juan Álvaro Echeverry. Universidad Nacional de Colombia – Sede Leticia; Fundación GAIA Amazonas – Programa CONAMA (Bogotá, 2000).
El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestión del Riesgo
La Gestión del Riesgo Hoy
147 Capítulo 11
173 La mayoría de estas herramientas de gestión territorial se encuentran consagradas, como de uso obligatorio, en las legislaciones de los paises de la región. El problema es que su cumplimiento práctico no siempre corresponde a los avances teporicos y legislativos en que se sustentan. 174 Publicación de la Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, con el apoyo del Programa Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperación Técnica Alemana - GTZ
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Capítulo 11 148
El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestión del Riesgo
175 El texto “Ordenamiento Territorial y Gobernabilidad Local: Fortalecimiento de capacidades de gestión territorial en Centroamérica” de Pascal Girot y Jaime Valdés propone una serie de lo que el mismo texto denomina “enfoques básicos” para abordar esos conflictos. El documento completo se encuentra en http://www.crid. or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc12162/doc12162.htm
El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestión del Riesgo
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149 Capítulo 11
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Capítulo 11 150
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Capítulo 11
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El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestión del Riesgo
158 “Consensos urbanos. Aportes del Plan de Acción Regional de América Latina y el Caribe sobre Asentamientos Humanos”. CEPAL, 1999. http://moodle.eclac. cl/moodle17/file.php/1/materiales_del/desarrollo_local/fichas/smad21.htm 159 Boisier, Sergio: Teorías y metáforas sobre desarrollo territorial, CEPAL (LC\G.2030-P), Mayo de 1999, Santiago de Chile. 160 Artículo 9, Ley 388 de 1997 Ley Colombiana sobre Ordenamiento Territorial
161 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – Serie Población, Ordenamiento y Desarrollo. Guía Metodológica 2: Elementos poblacionales para el ordenamiento territorial. (Bogotá, 2004) 162 CONAM/ GTZ: Bases conceptuales y metodológicas para la elaboración de la guía nacional de Ordenamiento Territorial. GTZ, Lima 2006. 163 En el Perú el tema se regula a partir del Artículo 11, Ley 26821 de Junio 26 de 1997.
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143 Capítulo 11
164 Metodología del Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano - Dirección Municipal de Ordenamiento Territorial y Urbano - Instituto de Planificación Física, Cuba, 2001 165 COAMA (Consolidación Amazónica), “Por qué los indígenas de la Amazonia están haciendo su propio ordenamiento territorial”. Documento de trabajo # 7 (Bogotá,
Noviembre de 1999).
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166 Carlos Dominguez, “Espacio y poder: geografía política del territorio”, en “Territorialidad Indígena y Ordenamiento en la Amazonia”. Editores: Juan José Vieco, Carlos Eduardo Franky y Juan Álvaro Echeverry. Universidad Nacional de Colombia – Sede Leticia; Fundación GAIA Amazonas – Programa CONAMA (Bogotá, 2000). 167 Eduardo J. Fernández, “El ordenamiento del uso del suelo en la mitigación: la experiencia argentina”. Presentación del Subsecretario de Planeamiento y Protección Civil de la República Argentina. (Geneva, 1999) http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc11909/doc11909.htm
168 Gustavo Wilches-Chaux, “Brújula, bastón y lámpara para tradsegar los caminos de la Educación Ambiental”. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia (Bogotá, 2007) 169 Que para esas culturas es una dimensión más de la realidad cotidiana. 170 Que es la etimología de la palabra Religión: volver a atar.
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145 Capítulo 11
171 Una de las expresiones del autoritarismo con que la “racionalidad occidental” pretende aplastar otras formas de conocimiento, es esa utilización de la palabra “mito” como sinónimo de error o de mentira. Los mitos son, esencialmente, expresiones de una cosmovisión integral e integradora, en las cuales, quienes com- parten el mito, encuentran una explicación del mundo y de su propio papel en el mundo. No en vano hay quienes, muy acertadamente en concepto del autor de estas notas, definen la crisis como “ausencia de mitos”. Gustavo Wilches-Chaux, “Brújula, bastón y lámpara...”
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Capítulo 11 146
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172 Los nombres conforman una textura que esos mapas cartesianos inscritos con caracteres latinos no alcanzan a reflejar: unos sitios son humanos, otros prehumanos; unos sitios son nocivos, otros benéficos; unos son prohibidos, otros son permitidos; unos contienen pesados canastos de historia, otros sólo son una semilla de algodón que el viento depositó. Esa textura limita los movimientos, regula las actividades, ordena la utilización del espacio, provee sentido a las relacio- nes entre grupos, es fuente de historias, de consejos, es camino de curación.” Juan Álvaro Echeverri, “Reflexiones sobre el concepto de territorio y ordenamiento territorial indígena”, en “Territorialidad Indígena y Ordenamiento en la Amazonia”. Editores: Juan José Vieco, Carlos Eduardo Franky y Juan Álvaro Echeverry. Universidad Nacional de Colombia – Sede Leticia; Fundación GAIA Amazonas – Programa CONAMA (Bogotá, 2000).
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147 Capítulo 11
173 La mayoría de estas herramientas de gestión territorial se encuentran consagradas, como de uso obligatorio, en las legislaciones de los paises de la región. El problema es que su cumplimiento práctico no siempre corresponde a los avances teporicos y legislativos en que se sustentan. 174 Publicación de la Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, con el apoyo del Programa Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperación Técnica Alemana - GTZ
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El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestión del Riesgo
175 El texto “Ordenamiento Territorial y Gobernabilidad Local: Fortalecimiento de capacidades de gestión territorial en Centroamérica” de Pascal Girot y Jaime Valdés propone una serie de lo que el mismo texto denomina “enfoques básicos” para abordar esos conflictos. El documento completo se encuentra en http://www.crid. or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc12162/doc12162.htm
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